АДМИНИСТРАЦИЯ ЮРГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2023 г. в„– 255

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ЮРГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
НА 2023 - 2026 ГОДЫ"

Руководствуясь постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.12.2020 в„– 811 "Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе" на 2020 - 2023 годы", в целях дальнейшего развития и укрепления системы защиты прав потребителей в Юргинском городском округе, повышения социальной защищенности граждан, администрация города Юрги постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории Юргинского городского округа" на 2023 - 2026 годы".
2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Юрги.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы города по экономическим вопросам Иванову Л.В.

И.о. главы города Юрги
Ю.В.ПЛОТНИКОВ





Утверждена
постановлением администрации
города Юрги
от 16 марта 2023 г. в„– 255

ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ЮРГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
НА 2023 - 2026 ГОДЫ"

Паспорт программы

Наименование программы
"Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории Юргинского городского округа" на 2023 - 2026 годы" (далее - Программа)
Директор Программы
Заместитель главы города по экономическим вопросам
Основные разработчики Программы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги
Участники Программы
Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии администрации города Юрги;
отдел по социально-экономическому развитию города администрации города Юрги;
отдел экономики и ценообразования администрации города Юрги;
Управление культуры и кино администрации города Юрги;
Управление молодежной политики и спорта администрации города Юрги;
Управление образованием администрации города Юрги;
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги
Цели Программы
Развитие системы обеспечения прав потребителей в Юргинском городском округе, направленное на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты потребителями;
повышение уровня правовой грамотности и информированности по вопросам защиты прав потребителей населения и хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке;
соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей
Задачи Программы
Дальнейшее формирование и обеспечение функционирования системы защиты прав потребителей в Юргинском городском округе;
координация деятельности всех участников по достижению целей Программы;
повышение доступности правовой и экспертной помощи для потребителей, в первую очередь для их наиболее уязвимых категорий;
системная оценка состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей;
формирование у населения навыков рационального потребительского поведения;
повышение грамотности населения Юргинского городского округа в сфере защиты прав потребителей путем регулярного и системного информирования;
правовое просвещение хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке Юргинского городского округа;
стимулирование повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых на потребительском рынке Юргинского городского округа
Целевые показатели Программы
Количество консультаций в сфере защиты прав потребителей в Юргинском городском округе:
2023 год - 136,
2024 год - 144,
2025 год - 152,
2026 год - 160
количество публикаций и сообщений в средствах массовой информации, направленных на повышение потребительской грамотности населения Юргинского городского округа:
2023 год - 12,
2024 год - 18,
2025 год - 20,
2026 год - 23
Сроки реализации Программы
2023 - 2026 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы
Повышение уровня доступности информации о правах потребителя и механизмах их защиты, установленных законодательством Российской Федерации;
- повышение правовой грамотности населения за счет увеличения доли мероприятий информационно-просветительского характера, направленных на просвещение и информирование потребителей;
- снижение количества нарушений законодательства в сфере потребительского рынка;
- повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, производителей товаров, исполнителей услуг (работ) посредством комплекса мер, направленных на предупреждение нарушений прав потребителей;
- поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов за счет создания устойчивой системы развития саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, производящего (реализующего) конкурентоспособные, качественные товары (работы, услуги);
- поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов, возрастания конкурентоспособности товаров и услуг в связи с ростом их качества;
- увеличение количества фактов добровольного удовлетворения законных требований потребителей продавцами (исполнителями), в том числе с применением процедуры медиации

1. Характеристика текущего состояния обеспечения прав
потребителей в Юргинском городском округе

Программа представляет собой комплекс целевых ориентиров, направленных на создание в Юргинском городском округе условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, снижение социальной напряженности на потребительском рынке Юргинского городского округа.
Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории Юргинского городского округа необходимых условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика нарушений. Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестись не только с потребителями, но и с производителями, предпринимателями, работающими на потребительском рынке Юргинского городского округа.
Работа с потребителями должна быть направлена в первую очередь на их просвещение, ознакомление с предоставленными законодательством правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т.п. Другой важной составляющей такой работы является информирование потребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах, услугах). В первую очередь это касается реформируемых секторов потребительского рынка (жилищно-коммунальное хозяйство, медицина, сфера образования и др.), поскольку ход реформирования во многом зависит от полной и объективной информированности потребителей и изменения сложившихся у них стереотипов.
Работа с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (производителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена в первую очередь на информирование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о нормах действующего федерального и регионального законодательства, а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к нормативным правовым актам, создание условий, способствующих соблюдению всех требований законодательства при работе на потребительском рынке.
Роль органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей имеет ключевое значение. Поскольку именно органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, решая вопросы местного значения, могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по их месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и индивидуального подхода к каждому обратившемуся.
Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерации послужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.1992 в„– 2300-1 "О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ряда других нормативных правовых актов.
В настоящее время организационную основу потребительской политики составляет сформированная система защиты прав потребителей. На практике отработаны схемы реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целях предупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системно осуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторах потребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваются обращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты прав потребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споров между потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицам применяются меры административного воздействия.
В современных условиях для поддержки потребителей необходимо постоянное воздействие органов местного самоуправления на организацию и поддержание упорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитание новых членов общества, подготовленных к защите своих потребительских прав цивилизованным путем.
Решение актуальных задач защиты прав потребителей должно осуществляться в рамках настоящей Программы совместными действиями федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:
- развитие системы обеспечения прав потребителей в Юргинском городском округе, направленное на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты потребителями;
- повышение уровня правовой грамотности и информированности по вопросам защиты прав потребителей населения и хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Юргинского городского округа;
- соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей.
Основными задачами Программы являются:
- дальнейшее формирование и обеспечение функционирования системы защиты прав потребителей в Юргинском городском округе;
- координация деятельности всех участников по достижению целей Программы;
- повышение доступности правовой и экспертной помощи для потребителей, в первую очередь для их наиболее уязвимых категорий;
- системная оценка состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей;
- обеспечение защиты прав потребителей наиболее уязвимых категорий потребителей;
- формирование у населения навыков рационального потребительского поведения;
- повышение правовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей путем регулярного и системного информирования;
- правовое просвещение хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке Юргинского городского округа;
- стимулирование повышения качества товаров, работ, услуг, представляемых на потребительском рынке Юргинского городского округа.
Целевыми показателями достижения целей и решения задач Программы являются:
1) количество консультаций в сфере защиты прав потребителей на 100 тыс. населения Юргинского городского округа:
2023 год - 170,
2024 год - 180,
2025 год - 190,
2026 год - 200;
2) количество публикаций и сообщений в средствах массовой информации, направленных на повышение потребительской грамотности населения Юргинского городского округа:
2023 год - 12,
2024 год - 18,
2025 год - 20,
2026 год - 23.
Ожидаемыми результатами Программы являются:
- повышение уровня доступности информации о правах потребителя и механизмах их защиты, установленных законодательством Российской Федерации;
- повышение правовой грамотности населения за счет увеличения доли мероприятий информационно-просветительского характера, направленных на просвещение и информирование потребителей;
- снижение количества нарушений законодательства в сфере потребительского рынка;
- повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, производителей товаров, исполнителей услуг (работ) посредством комплекса мер, направленных на предупреждение нарушений прав потребителей;
- поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов за счет создания устойчивой системы развития саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, производящего (реализующего) конкурентоспособные, качественные товары (работы, услуги);
- поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов, возрастания конкурентоспособности товаров и услуг в связи с ростом их качества;
- увеличение количества фактов добровольного удовлетворения законных требований потребителей продавцами (исполнителями), в том числе с применением процедуры медиации.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2023 по 2026 год.

3. Система программных мероприятий

В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основные мероприятия:
1. Комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей:
- проведение образовательно-организационных мероприятий (семинаров, форумов, выставок, фестивалей, конференций, лекций, факультативных занятий, вебинаров, тренингов, деловых игр, конкурсов, олимпиад, викторин и др.), направленных на повышение правовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей, в том числе на базе органов и организаций, входящих в систему защиты прав потребителей, учебных заведений;
- создание и размещение информационных стендов по вопросам защиты прав потребителей, в том числе в помещениях органов и организаций, входящих в систему защиты прав потребителей;
- проведение праздничных мероприятий, приуроченных к Всемирному дню прав потребителей;
- информационное обеспечение по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей.
Просвещение в области защиты прав потребителей будет обеспечиваться посредством разработки, издания и распространения различных информационно-справочных материалов о правах потребителя и необходимых действиях по защите этих прав, а также посредством размещения актуальной информации по вопросам защиты прав потребителей на различных информационных площадках, включая официальные сайты.
Это направление деятельности предусматривает проведение в образовательных организациях семинаров, конференций, круглых столов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров и услуг.
2. Совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям:
- оказание информационно-консультационной помощи;
- помощь в составлении претензий.
3. Мониторинг состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей.
Данное программное мероприятие предусматривает оценку уровня правовой грамотности населения и хозяйствующих субъектов в сфере защиты прав потребителей (анкетирование, опросы, тестирование).
4. Комплекс мер по профилактике правонарушений в сфере защиты прав потребителей на потребительском рынке:
- проведение адресной работы с недобросовестными изготовителями (продавцами, исполнителями) в форме совещаний и круглых столов;
- проведение конкурсов профессионального мастерства, рейтинговых конкурсов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке.
Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующих субъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которые позволят минимизировать нарушения законодательства по защите прав потребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции, а также на стадиях заключения договоров на оказание услуг, выполнение работ.
Практическими формами проявления такой работы могут быть семинары, конференции, круглые столы и т.д., организованные для хозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности, а также организация многоуровневой системы подготовки квалифицированных кадров и повышения квалификации специалистов в сфере розничной торговли и оказания услуг, выполнения работ.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит повысить эффективность защиты прав потребителей посредством оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления Юргинского городского округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций.
Осуществление превентивных мер, направленных на профилактику нарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия для повышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданского самосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ и услуг.
Данные меры будут способствовать сокращению поступления на рынок опасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию у населения навыков рационального потребительского поведения.
Программа обеспечит решение задачи по повышению информированности населения в сфере защиты прав потребителей.
Будут созданы более совершенные механизмы защиты прав потребителей в Юргинском городском округе с учетом специфики по всему кругу вопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных прав и интересов потребителей.
Будет создана устойчивая система развития саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, производящего конкурентоспособные товары и оказывающего качественные услуги (работы) в Юргинском городском округе.
Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных нарушений.
Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворения предпринимателями и юридическими лицами законных требований потребителей (до 85 процентов).
Повысится качество и безопасность товаров и услуг.
Оценка эффективности Программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий Программы.
Степень достижения целевых показателей Программы осуществляется по нижеприведенным формулам.
В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

Эп = ИДп / ИЦп, где:

Эп - эффективность хода реализации целевого показателя Программы;
ИДп - фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;
ИЦп - целевое значение показателя, утвержденного Программой.
Если эффективность целевого показателя Программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности эффективность по данному показателю принимается за 1.
Суммарная оценка степени достижения целевых показателей Программы определяется по формуле:

, где:

Эо - суммарная оценка степени достижения целевых показателей Программы;
Эп - эффективность хода реализации целевого показателя Программы;
i - номер показателя Программы;
n - количество целевых показателей Программы.
Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей Программы составляет 0,85 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации Программы по степени достижения целевых показателей.
Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей Программы составляет от 0,65 до 0,85, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации Программы по степени достижения целевых показателей.
Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей Программы составляет менее 0,65, это характеризует низкий уровень эффективности реализации Программы по степени достижения целевых показателей.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации

Программой определен круг исполнителей, которые несут ответственность за выполнение программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет директор Программы.

6. Перечень программных мероприятий

N
п/п
Содержание мероприятия
Сроки исполнения
Ответственные за исполнение
Ожидаемые результаты
1
2
3
4
5
1. Комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей
1.1
Проведение образовательно-организационных мероприятий (семинаров, форумов, выставок, фестивалей и т.д.), направленных на повышение правовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей (в том числе на базе органов и организаций, входящих в систему защиты прав потребителей, учебных заведений)
2023 - 2026 годы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги;
отдел промышленности, транспорта, связи и экологии администрации города Юрги;
отдел по социально-экономическому развитию города администрации города Юрги;
отдел экономики и ценообразования администрации города Юрги;
Управление культуры и кино администрации города Юрги;
Управление молодежной политики и спорта администрации города Юрги;
Управление образованием администрации города Юрги;
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги
Повышение уровня информированности учащихся образовательных организаций по вопросам защиты прав потребителей
1.2
Создание и размещение информационных стендов по вопросам защиты прав потребителей, в том числе в помещениях органов и организаций, входящих в систему защиты прав потребителей
2023 - 2026 годы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги;
отдел промышленности, транспорта, связи и экологии администрации города Юрги;
отдел по социально-экономическому развитию города администрации города Юрги;
отдел экономики и ценообразования администрации города Юрги;
Управление культуры и кино администрации города Юрги;
Управление молодежной политики и спорта администрации города Юрги;
Управление образованием администрации города Юрги;
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги
Повышение уровня информированности населения Юргинского городского округа о правах потребителей
1.3
Проведение праздничных мероприятий, приуроченных к Всемирному дню прав потребителей
2023 - 2026 годы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги;
Управление культуры и кино администрации города Юрги;
Управление молодежной политики и спорта администрации города Юрги;
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги
Повышение уровня информированности населения Юргинского городского округа о правах потребителей
1.4
Организация постоянно действующих горячих телефонных линий для потребителей
2023 - 2026 годы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги;
отдел промышленности, транспорта, связи и экологии администрации города Юрги;
отдел по социально-экономическому развитию города администрации города Юрги;
отдел экономики и ценообразования администрации города Юрги;
Управление молодежной политики и спорта администрации города Юрги;
Управление образованием администрации города Юрги;
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги
Повышение уровня информированности населения Юргинского городского округа о правах и законных интересах потребителей
1.5
Размещение актуальной информации по вопросам защиты прав потребителей на официальных сайтах
Постоянно
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги
Повышение уровня просвещенности и информированности населения
1.6
Разработка изданий, информационно-справочных материалов о правах потребителя
2023 - 2026 годы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги;
отдел промышленности, транспорта, связи и экологии администрации города Юрги
Повышение уровня информированности населения Юргинского городского округа о правах потребителей
2. Совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям
2.1
Оказание информационно-консультационной помощи потребителям
Постоянно
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги
Повышение уровня правовой защиты потребителей от неправомерных действий изготовителей, продавцов, исполнителей услуг (выполнения работ)
3. Мониторинг состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей
3.1
Оценка уровня правовой грамотности населения и хозяйствующих субъектов в сфере защиты прав потребителей (анкетирование, опросы, тестирование)
2023 - 2026 годы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги
Повышение эффективности контроля за правовой грамотностью населения по защите прав потребителей
4. Комплекс мер по профилактике правонарушений в сфере защиты прав потребителей на потребительском рынке
4.1
Проведение адресной работы с недобросовестными изготовителями (продавцами, исполнителями) в форме совещаний и круглых столов
1 раз в полугодие
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги
Повышение ответственности за оказанные услуги, поставленные товары
4.2
Проведение конкурсов профессионального мастерства, рейтинговых конкурсов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке
2023 - 2026 годы
Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации города Юрги
Повышение уровня качества услуг, предоставляемых хозяйствующими субъектами


------------------------------------------------------------------